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    工作報告

    青海省人民檢察院工作報告——2022年1月23日在青海省第十三屆人民代表大會第七次會議上

    發布時間:2022-02-25 08:39:42 來源:青海省人民檢察院 作者:本站編輯

    各位代表:

    現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    2021年工作回顧

    過去的一年,在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,在省人大及其常委會的有力監督下,全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平法治思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和考察青海重要講話精神,堅決落實黨中央、省委決策部署,認真執行省十三屆人大六次會議決議,忠誠履行法律監督職責,各項工作取得新成效。

    一、主動服務高質量發展

    我們堅持把為大局服務、為人民司法作為檢察工作根本要求,心懷“國之大者”,對標省委決策部署積極履行檢察職責。

    堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求。把貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署作為重大政治任務,制定《關于中央領導同志和省委、高檢院領導同志指示批示精神督查落實辦法》,印發通知對全省檢察機關貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神,落實省委“一優兩高”戰略和打造“高地”、建設“四地”目標等重大決策,自覺圍繞省委中心工作發揮檢察職能作用進行部署,確保中央精神和省委要求落實落地。

    致力優化營商法治環境。針對涉企案件久偵不結等問題,與省公安廳聯合開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”專項清理工作,清理長期未辦結的涉民營企業“掛案”16件,督促公安機關開展偵查4件;開展涉非公經濟控告申訴案件清理和監督專項活動,受理案件113件,辦結87件,讓企業家卸下包袱、安心創業。加強與金融監管部門的溝通聯系,持續推動落實最高檢“三號檢察建議”。加強知識產權司法保護,依法懲治侵犯知識產權犯罪,批捕23人、起訴51人。嚴懲破壞社會主義市場經濟秩序類犯罪,批捕109人、起訴262人。

    助力生態文明高地建設。經省人大常委會和最高檢批準,設立青海省三江源地區人民檢察院,集中管轄全省跨區域環境資源類公益訴訟案件和破壞環境資源刑事案件。省檢察院制定實施意見,全力抓好省委《行動方案》在檢察環節的貫徹落實,為青藏高原生態文明高地建設提供公益司法保障。省檢察院與省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳等7部門會簽加強打擊破壞環境資源類犯罪的工作辦法。與西藏自治區檢察院建立青藏高原生態公益司法保護協作機制;果洛州檢察院與省內沿黃六市州檢察院共簽服務黃河青海流域生態保護和高質量發展協作意見,海北、海南州檢察院建立青海湖生態環境與資源保護協作機制,使生態環境檢察保護更有力量。省檢察院與海北州檢察院、剛察縣檢察院聯動,推動相關部門及時設置警示和限速提醒標牌,為高原“小精靈”普氏原羚搭建安全生命通道。共依法起訴污染環境、濫伐林木、非法捕撈等犯罪108人,辦理生態環境領域公益訴訟案件575件、發出檢察建議352件,督促補植恢復各類草地、林地、耕地8573.4畝。

    二、堅決維護國家安全和社會穩定

    我們堅持貫徹總體國家安全觀,積極助推平安青海建設,努力維護青海安定祥和的大好局面。

    嚴懲嚴重刑事犯罪。認真履行批捕、起訴職責,批捕各類犯罪嫌疑人2608人、起訴6757人,其中,批捕搶劫、故意殺人、綁架、強奸、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪284人、起訴329人;批捕盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財犯罪1158人、起訴1766人;批捕毒品犯罪130人、起訴197人。常態化推進掃黑除惡斗爭,起訴涉黑惡案件78人。省市兩級院掛牌督辦,依法起訴全省首例醫療衛生系統黃某燦等23人涉惡集團犯罪案,還醫護人員和患者一個安寧的醫療空間。

    主動融入社會治理。省檢察院首次向省委報告法律監督工作情況,主動當好黨委法治“參謀”。結合辦案向相關部門提出檢察建議1680份,其中社會治理類197份,促進強化管理、源頭治理。認真落實認罪認罰從寬制度,對刑事犯罪5274件6449人依法適用認罪認罰從寬程序,適用率超過85%,最大限度修復社會關系。與省司法廳、省律協建立定期會商機制,攜手構建良性的檢律關系,依法保障律師執業權利,實現律師互聯網閱卷全覆蓋。落實“誰執法誰普法”的普法責任制,做好檢察環節釋法說理、法治宣傳等工作。聯合省高級法院發布10件平安青海建設典型案例。省檢察院開展“醉駕”入刑十年專題調研,出臺專門規定,統一“醉駕”案件不起訴標準。

    依法追訴懲治腐敗犯罪。強化與監委的配合制約,完善銜接機制,推動形成反腐敗合力。共受理各級監委移送審查起訴案件166人,已起訴166人,其中廳局級9人,縣處級26人。堅持受賄行賄一起查,起訴受賄犯罪45人,行賄犯罪63人。開展司法工作人員職務犯罪偵查百日攻堅行動,立案偵查13人,移送起訴12人,切實維護司法公正。

    三、積極助推改善民生福祉

    我們堅持以人民為中心的發展思想,自覺在保障人民權益中擔當作為,著力解決好人民群眾急難愁盼問題。

    依法嚴懲涉民生犯罪。鞏固“四個最嚴”專項行動成果,起訴危害食品藥品安全犯罪8人,讓老百姓吃得放心、用藥安全。依法懲治涉眾型經濟犯罪,積極參與“斷卡”專項行動,起訴電信網絡詐騙等犯罪258人、非法集資等犯罪174人,守護好老百姓的錢袋子。加強弱勢群體權益保護,批捕侵害婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益等犯罪418人、起訴634人,起訴拒不支付勞動報酬犯罪133人。

    強化民生領域檢察保障。深化落實群眾信訪“件件有回復”制度,實現七日內程序性回復、三個月內辦理過程或結果答復率兩個100%。綜合運用領導包案、帶案下訪等措施,27件重復信訪全部妥善化解。賈某因對其弟1992年被故意傷害致死一案定性有異議,申訴長達29年。省檢察院受理后,對案件定性問題多次耐心釋法說理,并通過司法救助解決其實際困難,賈某表示心服口服、不再申訴。全面推行公開聽證,組織召開聽證552件次,聽證后爭議化解率96%。司法救助實現省域全覆蓋,救助229人629.64萬元,同比分別上升30%、12%,其中救助貧困戶166人471.79萬元。

    解決事關群眾切身利益的“小事”。會同有關部門開展窨井蓋治理,守護老百姓“腳底下”安全。閆某盜竊國道及周邊路段井蓋百余個,海東市平安區檢察院以破壞交通設施罪對其提起公訴,該案是我省首起涉窨井蓋刑事案件。會同交通運輸、市場監管等行政主管部門,促成省內巡游出租車安裝計價器,王建軍書記、信長星省長等省領導批示肯定。會同有關部門和公交企業推動落實惠殘政策,規范無障礙設施管理使用,讓殘障人士感受到“有愛無礙”。加強與軍政等部門配合,推動現役軍人免費乘坐市內公交車優待政策在全省得到落實。

    加強未成年人司法保護。持續推動最高檢和省檢察院“一號檢察建議”落實,部署開展“檢愛同行、共護未來”未成年人保護法律監督專項行動。嚴厲打擊侵害未成年人犯罪,批捕177人、起訴268人;堅持依法懲治和關心幫教相結合,起訴涉嫌犯罪的未成年人141人,對罪行較輕并確有悔改表現的附條件不起訴53人,占辦結未成年人案件總數的11.16%。與省教育廳、公安廳等8部門會簽侵害未成年人案件強制報告制度實施細則。各級院檢察長、副檢察長均擔任中小學法治副校長,開展法治講座358場次,受教育學生達19.4萬余人次。西寧市檢察院、共青團西寧市委報送的青海省啟善社會工作發展中心被確定為全國未檢工作社會支持體系示范建設單位。創出西寧市城北區檢察院“北檢護蕾”、海西州檢察院“彩虹橋”等未成年人檢察品牌。

    四、切實開展“四大檢察”法律監督

    我們堅持以貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》和省委《若干措施》為抓手,努力推進刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展。

    刑事檢察更加有力。依法監督偵查機關立案60件,撤案58件,同比分別上升172.7%、262.5%。追加漏捕14人,同比上升55.6%,追加漏訴54人。認真落實“少捕慎訴慎押”理念,不批捕902人、不起訴783人。對偵查活動違法提出糾正意見223件次,同比上升44.8%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴99件,同比上升47.8%,抗訴率為2.0%,排全國檢察機關第2位。與省高級法院會簽工作規定,加強死刑復核法律監督工作。監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當50人,糾正社區服刑人員脫管漏管92人,提出財產刑執行監督意見99件。部署開展判處實刑未交付執行專項監督活動,監督收押75人。對全省8所監獄開展兩輪巡回檢察,督促整改問題201個。

    民事、行政檢察更為精準。共審查受理各類民事檢察監督案件2393件,同比上升33.5%。針對民事生效裁判、調解書提出抗訴和再審檢察建議29件,針對民事審判活動、執行活動提出檢察建議387件,民事檢察監督案件抗訴改變率排全國檢察機關第1位。支持農民工起訴311件,同比上升139.2%。受理各類行政檢察監督案件284件,同比上升22.9%。針對行政審判活動、執行活動提出檢察建議37件,同比上升42.4%。常態化開展行政爭議實質性化解,成功化解行政爭議案件17件。部署開展土地執法查處領域行政非訴執行監督專項活動,辦理監督案件16件。

    公益訴訟檢察持續深化。認真貫徹省人大常委會《關于加強公益訴訟檢察工作的決定》,分別與省郵政管理局、省文物局、省退役軍人事務廳等行政部門會簽協作意見,推動公益訴訟檢察深入開展。黃南州檢察院成立全省首個公益訴訟指揮中心和派駐檢察室。辦理教育就業、交通安全、文物和文化遺產保護等新領域案件333件。立案審查公益訴訟案件1548件,同比上升19.2%;發出檢察建議819件,同比增長10.1%;向法院提起公益訴訟58件。我省檢察機關辦理的非法捕撈青海湖裸鯉公益訴訟案,在央視今日說法欄目《民之法典》專題紀錄片中播出,引起社會廣泛關注。西寧市城西區檢察院辦理的李某某等人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案等5件案件被最高檢評為典型案例。

    五、扎實開展檢察隊伍教育整頓

    開展政法隊伍教育整頓是黨中央著眼政法工作根本和長遠作出的重大決策。全省檢察機關在省委和最高檢的直接領導下,在中央第十五督導組有力督導下,緊扣打造忠誠干凈擔當的政法鐵軍主線,掀起一場刀刃向內、刮骨療毒的自我革命。堅決擁護中央關于蒙永山嚴重違紀違法問題的處理決定,在全省檢察系統部署開展“以案促改、以案促治”專題警示教育,深入肅清蒙永山、賈小剛流毒影響,推動教育整頓深入開展。

    強化政治引領。各級院成立教育整頓領導小組及辦公室、工作專班,采取多種形式開展政治教育、警示教育、英模教育,上好政治教育“第一課”、紅色傳承“初心課”、反面典型“警示課”、檢察英?!八箭R課”,檢察干警思想靈魂受到了深刻洗禮,忠誠純潔可靠的思想根基進一步夯實。

    認真查糾整改。深入開展頑瘴痼疾大起底、大排查、大整治,進行涉黑涉惡案件倒查、重點案件評查、涉法涉訴信訪案件清查、法律監督專項檢查,排查整治問題案、瑕疵案166件。堅持“自查從寬、被查從嚴”,對主動交代問題的173名干警兌現從寬政策,對42人進行處理處分;對中央第十五督導組轉交的7件干警違紀違法線索進行重點核查。對中央第十五督導組移交的73件涉法涉訴線索、需要評查化解的20件涉法涉訴信訪案件,全部及時辦結。深入開展涉案財物專項清理處置工作,處置涉案物品475件、案款878萬元。

    狠抓建章立制。緊盯影響司法公信力的難點堵點問題,從補齊制度短板入手,三級檢察機關共建立、完善工作制度機制755項、廢除58項,其中省檢察院制定30項,涵蓋長效正風肅紀、執法司法制約監督、干警素能提升、干部輪崗交流、從優待檢、司法責任等六個方面,將檢察權關進制度的籠子。

    扎實為民辦事。深入開展“我為群眾辦實事”“我為基層解難題”實踐活動,圍繞民生領域司法、防范打擊電信網絡詐騙等重點,解決關系群眾切身利益的實事及問題638項。開展支持農民工討薪“檢察藍”專項行動,支持農民工起訴討薪維權352件,幫助追回欠薪1638.4萬元。

    各位代表,我們以教育整頓為契機,邊查糾邊整改,邊整頓邊建設,大力推進過硬檢察隊伍建設,保證了全省檢察機關思想不亂、隊伍不散、工作不斷。我們扎實開展黨史學習教育,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,通過個人自學與集中研討相結合、走出去與請進來相結合、線上與實地相結合等多種形式,組織全體檢察干警深入學習黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史,堅定歷史自信、賡續紅色血脈,堅決捍衛“兩個確立”,做到“兩個維護”。我們大力加強檢察官業務技能培訓,舉辦各類業務培訓和崗位練兵15期、2171人次,與省高級法院、省公安廳等開展同堂培訓1200人次,國家檢察官學院青海分院新基地投入使用,青海民族大學在省檢察院設立法律碩士研究生工作站;配合完成市縣兩級院檢察長換屆選舉,新提名基層院檢察長21人,平均年齡下降1.4歲,本科學歷整體上升5個百分點,班子年齡、專業結構進一步優化。我們切實加強基層建設,制定加強新時代基層檢察院建設實施意見,確定8個薄弱基層檢察院,由省院班子成員定點聯系幫扶,制定45項細化實化幫扶措施;出臺對口幫扶涉藏六州檢察機關17條措施;為瑪多縣檢察院統籌救災資金23萬元,幫助解決震后辦公及干警生活所需;大力推進“智慧檢務”工程建設,辦公辦案科學化、智能化水平顯著提升。我們深入推進從嚴治檢,制定司法辦案廉政風險防控體系建設指導意見,明確56項防控風險點;嚴格落實防止干預司法“三個規定”,對過問或干預、插手司法辦案等事項“逢問必錄”,三級院記錄報告有關事項1947件;積極支持駐院紀檢監察組履行監督職責,健全省檢察院黨組與駐院紀檢監察組全面從嚴治黨治檢工作會商機制。

    各位代表,檢察權是人民賦予的,監督者更要接受監督!一年來,全省檢察機關自覺從維護和發展全過程人民民主的高度,自覺接受人大監督、民主監督、社會監督,加強內部制約監督。認真對待代表委員審議報告、視察座談時提出的意見建議,逐一答復反饋并落實在日常工作。加強代表委員聯絡,三級院檢察長帶頭走訪代表委員,邀請代表委員參加檢察開放日和視察調研;我到任后先后到西寧、海東、海南、海北、黃南等地走訪人大代表,召開全國、省、市州、縣區四級代表委員座談會,聽取意見建議。完善社會監督機制,省檢察院堅持每季度向社會公開發布主要辦案數據,公開重要案件信息996條、案件程序性信息11436條,公布終結性法律文書4699份;邀請494名人民監督員參與檢察聽證、檢察辦案。自覺接受人民法院、公安機關制約監督,對于人民法院判決無罪的案件和公安機關對不捕不訴的異議,我們都認真對待、逐案評查,防止錯漏。強化內部監督制約,完善檢察官權責清單,健全案件質量評查、檢察官聯席會議等內控機制,明晰檢察長、業務部門負責人審核把關責任,落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”辦案責任制。

    各位代表!過去一年檢察工作成績的取得,是省委和最高人民檢察院堅強領導的結果,是省人大及其常委會有力監督的結果,離不開省政府大力支持、省政協民主監督,離不開市州各級黨政機關、人大代表、政協委員和社會各方面關心支持,離不開政法各單位的支持配合。在此,我代表省檢察院和全省各級檢察機關表示衷心感謝和崇高敬意!

    同時,我們也清醒認識到,工作中還有不少問題和短板。一是檢察工作服務保障全省工作大局的意識、能力和實效還需進一步增強;二是法律監督職責履行還不夠充分,法律監督的力度、質量和效果還有待提升;三是檢察隊伍專業能力素質還不能完全適應新時代更高要求,檢察基層基礎工作需進一步強化;四是全面從嚴治黨治檢還需持續深化,檢察機關黨風廉政建設和紀律作風建設仍需持續加強。對這些問題,我們將高度重視,認真解決。

    2022年工作安排

    2022年,全省檢察工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神,認真貫徹習近平總書記對青海系列重要指示精神,弘揚偉大建黨精神,按照省委和最高檢決策部署,堅持穩中求進工作總基調,以為黨的二十大勝利召開創造安全穩定的政治社會環境為主線,以檢察工作“質量建設年”為抓手,緊緊圍繞“一優兩高”戰略和打造“高地”、建設“四地”目標,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,強化大局意識,厚植人民情懷,加強自身建設,忠誠履職盡責,推動青海檢察工作提質量、創亮點、強素質、固基層、保廉潔,為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的青海篇章提供有力檢察保障,以實際行動迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。

    一是毫不動搖堅持黨對檢察工作的絕對領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想武裝頭腦,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,深入推進黨史學習教育,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅定捍衛“兩個確立”,自覺把黨的領導落實到檢察工作各個方面,在忠誠履職中踐行“兩個維護”。

    二是積極主動服務青海高質量發展。圍繞省委決策部署謀劃檢察工作,更好發揮職能作用。圍繞優化法治營商環境,嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪,依法平等保護市場主體合法權益。圍繞打造生態文明高地,發揮三江源地區人民檢察院職能作用,依法及時辦理破壞環境資源類刑事案件,探索建立三江源、祁連山南麓青海片區、環青海湖等重點區域巡回生態公益檢察機制,守護好大美青海綠水青山。

    三是勇于擔當助推更高水平平安青海建設。嚴格依法辦理各類危害國家安全犯罪,常態化開展掃黑除惡斗爭,依法快捕快訴涉黑惡犯罪和其他嚴重刑事犯罪,維護國家安全、社會穩定、民族團結。助力新時代“楓橋經驗”青海版建設,深入落實認罪認罰從寬制度,認真做好涉法涉檢矛盾調處、信訪化解工作,努力在檢察環節多化解緩解矛盾、不累積激化矛盾。認真做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人合法權益保護工作,深化支持農民工討薪專項行動,為弱勢群體撐起法治藍天。

    四是強化監督維護公平正義。深入貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》及省委《若干措施》,大力推進刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”。加強立案監督、偵查活動監督、審判監督、刑事執行監督、司法工作人員相關職務犯罪查辦工作,做強做實民事、行政檢察。貫徹實施省人大常委會決定,打造公益訴訟檢察“青海亮點”。

    五是堅定不移建設過硬檢察隊伍。堅持把政治建設放在首位,持續深化理論武裝,筑牢政治忠誠。大力加強業務培訓和實戰練兵,培養更多會辦案、善監督的專家型檢察官。深化檢察隊伍教育整頓成果,徹底肅清蒙永山、賈小剛流毒影響,持之以恒推進“三個規定”落實,加強職業道德和紀律作風建設,健全檢察權運行制約監督機制,零容忍態度查處害群之馬。大力培養選拔優秀年輕干部,關愛基層、傾斜一線,讓廣大檢察人員安心工作、快樂生活。

    各位代表,潮平兩岸闊,風正一帆懸。全省檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,認真貫徹本次大會決議,忠誠履職、勇毅前行,奮力推進青海檢察工作高質量發展,以實際行動迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開!


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