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    工作報告

    省人民檢察院工作報告 2020年1月 日在省第十三屆人民代表大會第四次會議上

    發布時間:2021-10-11 10:15:24 來源:青海省人民檢察院 作者:本站編輯

    各位代表:

    現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

     

    2019年工作回顧

     

    2019年,是中華人民共和國成立70周年,也是青海解放70周年。在省委和最高人民檢察院的正確領導、人大及其常委會的有力監督、政府的大力支持和政協的民主監督下,全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中四中全會及省委十三屆五次六次七次全會精神,認真落實省十屆人大次會議決議,講政治、顧大局、謀發展、重自強,以黨的建設為統領,抓重點、補短板、強弱項,各項檢察工作穩進、落實、提升,實現新的發展。

    一、始終堅持黨的絕對領導,確保檢察工作正確方向

    旗幟鮮明講政治。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大研討大培訓,省檢察院和各級院領導帶頭講黨課,不斷提高運用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,引導檢察干警領會全會新論斷新要求,自覺把思想和行動統一到全會精神上來,不斷增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。牢牢把握黨對檢察工作絕對領導這一最高原則,始終堅持重大事項請示報告制度,凡重大改革舉措、重大活動、重要文件、重要案件等,及時向省委請示報告,共向省委請示報告重大事項38件次。

    扎實開展主題教育。中央、省委部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育后,省檢察院和各市州、縣區院黨組嚴格按照中央、省委部署,圍繞“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求,堅持把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程,緊密結合檢察實際,突出問題導向,既做實規定動作,又創新自選動作,有序推進主題教育。通過開展主題教育,解決了一批工作中存在的突出問題和群眾反映的熱點難點問題,檢察機關黨的建設、隊伍建設、紀律作風建設、業務能力建設取得明顯成效。

    、充分發揮檢察職能,更加主動服務大局

    持續深入推進掃黑除惡專項斗爭。省檢察院先后召開13黨組會、11專項斗爭領導小組會、3專項斗爭工作推進會,認真學習貫徹中央、高檢院、省委關于掃黑除惡專項斗爭的新部署新要求。受理公安機關提請批捕涉黑惡案件114591人,已以涉黑惡犯罪批捕516人(涉黑20人、涉惡496人)、以普通刑事犯罪批捕50;受理公安機關移送審查起訴涉黑惡案件97799人,提起公訴652人,其中以涉黑案件提起公訴231人、以涉惡案件提起公訴68495、以普通刑事犯罪提起公訴126。追捕21人,追訴4人,提抗訴3人,移送、轉交涉黑惡犯罪案件“保護傘”線索8。對進入檢察環節的全部涉黑惡案件實行統一閱卷指導、統一嚴格把關;建立涉黑惡案件提前介入引導偵查取證全覆蓋機制,提前介入“日月山埋尸案”重大涉黑惡案;成立涉黑惡公訴案件辦理團隊,對涉黑案件和重大涉惡案件實行專案專,3·20謝占有、孔繁亮等29人特大涉黑案從快提起公訴。全省檢察機關近五年辦理的18種罪名不起訴、不批捕案件開展回頭看,對公安機關近兩年來辦理的16278件治安案件進行排查,發現立案監督線索2件、普通案件線索10。對看守所羈押人員、社區矯正人員開展談話,收集涉黑惡線索1923人。發布檢察機關辦理的涉黑惡典型案例15。結合辦案,發出檢察建議38份。西寧市檢察機關針對套路貸”“非法營運、海西州格爾木市檢察院針對村霸涉惡案件中反映出的基層組織建設存在的問題等向有關部門發出檢察建議,得到積極響應,取得良好效果。認真做好中央督導組反饋意見整改工作,主動認領6方面41項問題,制定整改措施157,已按時高質完成整改任務。

    精準服務打好三大攻堅戰。與有關部門密切配合,嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪,批捕253人、起訴321人。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪17人。積極投入互聯網金融風險專項整治,批捕破壞金融管理秩序、金融詐騙等犯罪41人、起訴55人。認真辦理高檢院掛牌督辦的魏偉等17套路貸案,為463受害人挽回損失、伸張正義。加強知識產權司法保護,依法懲治侵犯知識產權犯罪,批捕8人、起訴6人。與有關部門配合開展防范和處置非法集資宣傳月活動,增強群眾防范能力。積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,起訴虛報冒領、截留私分等犯罪7人。認真落實司法救助支持脫貧攻堅實施意見,146名符合國家司法救助條件的人員發放救助金486元。全省三級檢察院共74名干警在扶貧第一線開展工作。省檢察院被省委、省政府評為“2018年度精準扶貧先進單位。緊緊圍繞生態文明建設,持續開展破壞環境資源犯罪專項立案監督及服務保障三江源國家公園建設專項檢察活動,制定服務保障黃河上游(青海段)生態建設和高質量發展實施意見。依法起訴污染環境、非法采礦、濫伐林木等犯罪49人。

    服務保障民營經濟發展。注重優化營商環境,嚴懲影響民營經濟發展犯罪,批捕25、起訴53人。穩妥處理民營企業、民營企業家涉罪案件,依法及時甄別糾防錯案。省檢察院與省工商聯制定《關于建立全省檢察機關與工商聯溝通聯系機制的實施意見》。部署開展涉民營企業案件立案監督和羈押必要性審查專項活動。開展檢察護航民企發展主題開放日活動,邀請300位民營企業家走進檢察院。

    繼續在反腐敗斗爭中發揮檢察作用。不斷強化監檢銜接配合工作機制,高度重視監委移送案件的辦理工作,確保案件辦理質效。會同省監委、省高級法院制定職務犯罪案件辦理工作銜接辦法。受理監委移送審查起訴案件7286人,作出逮捕決定52、提起公訴93(含上年積存),其中廳級干部4人、縣處級干部9。加大對行賄犯罪的懲治力度,起訴行賄犯罪案件1012人。依法立案查辦司法工作人員相關職務犯罪35。

    、堅持公平正義價值追求,統籌推進“四大檢察”

    做優刑事檢察。受理偵查機關提請批捕各類犯罪嫌疑人5753人,同比上升13.2 %;批捕4817人,同比上升20.7 %。受理偵查機關移送審查起訴9561人,同比上升9.4 %;提起公訴 7154人,同比上升9.3 %。監督偵查機關立案46、撤案7。追加逮捕62,追加起訴70,提出抗訴36。堅持總體國家安全觀,把維護政治安全放在第一位,堅決懲治煽動分裂國家、宣傳恐怖主義極端主義等危害國家安全犯罪。嚴懲故意殺人、綁架等嚴重暴力犯罪,批捕434、起訴507,同比分別下降10.7 %、16.1 %。嚴懲毒品犯罪,批捕206人、起訴268人,同比分別下降23.7%、14.4 %。依法懲處搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪,批捕1184,同比下降18 %;起訴1585,同比上升1.2 %。依法辦理危險駕駛案件,起訴1349人,上升26.8 %。對楊某某“搶奪公交車方向盤”妨害安全駕駛危害公共安全案首次舉行審查逮捕公開聽證會,依法作出捕決定。省檢察院和市州院普遍建立業務數據分析研判會商機制,召開分析研判會26。針對辦案中發現毒麻藥品管理方面存在的問題以及危險駕駛犯罪快速攀升的問題,分別向省衛生健康委、省公安廳發出檢察建議,得到高度重視并及時加強改進相關工作。

    做強民事檢察、做實行政檢察。審查處理各類民事訴訟監督案件707件,提出抗訴5件、提出再審檢察建議11、提請抗訴7件;向有關單位發出各類檢察建議12 件,回復整改7件,采納率58.3 %。助力解決執行難問題,受理執行活動監督案件271件,同比上升113.4 %。開展民事非訴執行監督專項活動,受理非訴執行監督案件142件,發出檢察建議58件。開展虛假民事訴訟領域深層次違法行為監督專項活動。做好支持起訴工作,辦理案件92件,涉案金額1099萬元。受理行政檢察監督案件194件,發出檢察建議104件。省檢察院制定《關于進一步加強新時代民事和行政檢察工作的意見》,指導全省民事檢察和行政檢察工作開展。聘請法學教授、資深律師等組成民事行政訴訟監督案件專家咨詢論證委員會,借助“外腦”提升民事行政檢察監督能力。

    做好公益訴訟檢察。積極拓展和豐富公益訴訟檢察青海模式。開展攜手清四亂 保護三江源、服務五大生態板塊布局促進區域協調發展等專項檢察活動。省檢察院聯合省林草局、三江源國家公園管理局出臺《關于建立三江源生態公益司法保護協作機制的意見(試行)》,得到省委書記、省人大常委會主任王建軍,省委副書記、省長劉寧等領導批示肯定。在省檢察院掛牌成立三江源生態公益司法保護中心。會同省農業農村廳、海北州政府、青海湖景區保護利用管理局建立青海湖裸鯉公益檢察增殖放流基地。西寧市檢察院會同人防主管部門督促相關企業收回欠繳的人防易地建設費4500余萬元。海東市檢察院加強黃河上游生態環境公益司法保護,依法辦理全省首例環境污染民事公益訴訟案件。海西州西部礦區檢察院就國有土地出讓金追繳中存在的問題及時提起行政公益訴訟,督促有關部門依法履職。進一步加大公益訴訟檢察宣傳力度,向社會發布14件公益訴訟檢察典型案例,不斷提升公益訴訟檢察工作社會認知度。收集公益訴訟案件線索1031件,同比上升106.2 %;立案審查870,同比上升104.7 %;發出檢察建議631件,同比上升93.6 %;向法院提起公益訴訟39,督促恢復被損毀國有林地1054畝、被非法改變用途和占用耕地363畝,督促收回被欠繳國有土地使用權出讓金5690余萬元。

    四、做好檢察為民實事,不斷滿足人民群眾司法需求

    依法消解民生痛點。嚴格落實“四個最嚴”要求,堅決守護群眾“舌尖上的安全”,起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪31人。海南州貴德縣檢察院某某生產、銷售毒釀皮提起刑事附帶民事公益訴訟,法院依法判決被告人承擔刑事責任并支付10倍懲罰性賠償金。西寧市、海西州檢察機關督促相關職能部門嚴格監管網絡餐飲,讓人民群眾點外賣更放心。嚴懲利用電信網絡詐騙老百姓血汗錢”“救命錢”“養老錢等犯罪,起訴17人。嚴懲侵害婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益等犯罪,批捕476人、起訴574。針對農民工討薪難問題,開展“協助解決農民工討薪”專項檢察活動,支持農民工起訴35件,幫助追回欠薪1057萬元。

    用心做好未成年人檢察工作。受理提請批捕未成年人犯罪案件204372人,批捕300人,不批捕72人;受理移送審查起訴576人,起訴455人,不起訴58人。教育行政部門聯合,持續推動高檢和省檢察院一號檢察建議落地落實。省檢察院與教育廳制定新時代校園法治共建意見,在全省學校開展校園法治建設活動。加強檢校共建,與980所中小學幼兒園簽訂《檢校合作共建協議》。各級檢察長、副檢察長擔任中小學校法治副校長。配合高檢院開展法治進校園走進三區三州巡講活動,巡講52場,15000余名中小學生、老師和家長受到教育。

    強化司法領域人權保障。貫徹寬嚴相濟刑事政策,落實證據裁判、疑罪從無等原則,對不構成犯罪或證據不足的不捕604人、不訴319人。依法保障律師執業權利,全省三級檢察院全部建立律師接待室,接待律師1639人次,受理辯護與代理網上預約686件,盡為律師辦案提供便利。充分尊重群眾知情權、參與權、監督權,公開重要案件信息1054條、案件程序性信息10751條,公布終結性法律文書3184份。

    積極參與社會治理創新。認真落實高檢群眾來信7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復制度規定,受理501件來信,回復、答復率均為100%,息訴率達98%。省檢察院制定23條意見”,努力打造新時代楓橋經驗青海檢察版。完善多元化糾紛解決機制,與司法行政機關、律協協商,建立律師定期值班制度,律師參與接待信訪115件。升級打造12309檢察服務網,暢通和保障司法救濟渠道,提升司法便民實效。

    、深化司法體制改革和檢察改革,扎實推進各項改革落地見效

    深化司法體制配套改革。完善檢察官入額、退出辦法,完成第四批員額檢察官遴選,53入額;31名員額檢察官退出員額。堅持入額院領導必辦案,全省三級檢察院入額院領導辦理各類案件5952,檢察長出庭漸成常態。各級檢察長、副檢察長列席人民法院審判委員會會議129人次,列全國檢察機關第一。健全績效考核評價機制,引導檢察人員多辦案、快辦案、辦好案。

        推進內設機構改革。積極穩妥推進省檢察院機關和各市州、縣區院內設機構改革,改革后,省檢察院內設機構18個,設立的業務機構基本與高檢對應,新設立了職務犯罪檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察等部門,整合了司法行政部門。市州及區院內設機構采取不同的模式,因地制宜進行調整,內設機構改革任務已全面完成。

    創新開展刑事執行檢察。省檢察院與省司法廳、省監獄管理局制定《關于巡回檢察工作聯系和協調辦法》,對各監獄全面開展巡回檢察,針對發現的問題提出整改意見,各監管單位積極整改,取得良好效果。探索開展對看守所和社區巡回檢察試點工作,對西寧市城北區、海北州門源縣司法局及5個司法所開展社區矯正巡回檢察試點工作。認真履行特赦部分服刑罪犯法律監督職責,審查提請機關報請特赦101人,對88人提出同意特赦檢察意見。深化推進財產刑執行、維護在押人員合法權益、判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動。糾正刑事執行監管活動違法105件,同比下降36.7 %。審查減刑、假釋、暫予監外執行案件3234件,糾正變更不當69,同比下降36.7 %。加強羈押必要性審查,向辦案機關提出變更強制措施建議323人,獲采納250。

    嚴格落實認罪認罰從寬制度。認真貫徹兩高三部《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》,在西寧、海東檢察機關試點的基礎上,全面推行認罪認罰從寬制度。適用認罪認罰從寬案件22742986人,12月份適用率已達74.4 %。

    六、落實全面從嚴治黨要求,建設高素質檢察隊伍

    始終保持從嚴治檢定力。加強黨風廉政建設,嚴格履行“一崗雙責”,旗幟鮮明支持駐院紀檢監察部門履行職責。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神,全面落實中央、高檢院、省委解決形式主義突出問題切實為基層減負部署要求,采取切實措施為基層減負。省檢察院會議數同比下降40 %,發文數同比下降39.6 %。省檢察院黨組以整治形式主義官僚主義為主題,對西寧市、海南州檢察院開展系統內政治巡視,對海北州、黃南州檢察院開展巡視回頭看。堅持刀刃向內,用活“四種形態”,對各級檢察人員談話提醒46人、函詢3人、誡勉談話14人、給予黨紀政務處分16。

        加強素質能力建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》。深入開展大規模正規化教育培訓,分層分類開展領導素能、崗位技能培訓18期,參訓干警3936人次。用活用好檢答網、檢察長上講臺、檢察官教檢察官、高檢巡講支教、對口援助幫教、檢校合作等平臺機制。加強雙語訴訟人才培養,全省檢察機關首期藏語言能力提升培訓班順利結業。推進國家檢察官學院青海分院項目建設,聘請81法學專家及檢察業務專家為學院兼職教師。

    加強規范化建設。省檢察院緊密結合2018年高檢黨組巡視及規范司法行為專項整治發現的突出問題,對照近年來中央、高檢院、省委出臺的制度規范,認真做好制度廢立改工作,新制定制度49,修改完善制度73項。注重培育工作特色亮點,以特色亮點促進規范司法,檢察公信力不斷提升。

    加強基層基礎建設。堅持基層工作鮮明取向,集中更多檢力資源投向基層,基層檢察工作不斷強化。持續加強與對口幫扶我省六州北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江等省市檢察機關的溝通協調,對口援助工作實效不斷提升。積極推進大數據政法信息共享、案件管理、檔案數字化等智慧檢務建設。

    一年來,我們樹牢監督者更要接受監督的理念,自覺接受人大監督,依法向同級人大及其常委會報告工作,認真落實人大及其常委會決議。省檢察院向省人大常委會專題報告全省公益訴訟檢察工作情況,認真研究辦理省人大常委會審議意見,明確任務分工,狠抓工作落實;由班子成員帶隊,對人大代表提出的意見建議辦理情況分赴各市州進行集中答復;配合高檢邀請28名全國人大代表視察我省檢察工作;統一組織開展4檢察開放日活動,3000余名社會各界代表走進全省三級檢察機關。邀請代表、委員、人民監督員視察檢察工作,認真聽取和辦理意見建議。充分運用新聞發布會、兩微一端等方式,及時向社會發布重要檢察信息,不斷拓寬人民群眾監督渠道。同時,我們加強軍地協作,密切與軍事檢察機關聯系,采取法治進軍營、業務研討、軍人開放日等十項措施,不斷拓展軍地協作機制。更加主動服務軍民融合發展、服務國防建設,西寧市湟中縣檢察院就駐軍軍事設施受到侵害等問題向有關部門發出訴前檢察建議,共同維護國防利益。

    各位代表,全省檢察工作取得的成績,省委、高檢正確領導的結果,省人大及其常委會有力監督和省政府、省政協大力支持的結果,也是各級黨委、人大、政府、政協和各位代表關心厚愛的結果。在此,我代表省人民檢察院表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    同時,我們清醒認識到,我省檢察工作還存在許多不足,面臨不少困難和挑戰。一是與發展大局需求相比,立足職能提供的助力還不夠精準,保障的力度、服務的效果還有一定差距。二是與形勢任務要求相比,法辦案的理念轉變還不夠到位,在監督中實現雙贏多贏共贏的辦法還不多。三是與人民群眾期待相比,供給的檢察產品還不夠豐富,特別是在食品藥品安全等領域,公共利益保護職能有待進一步深化拓展。四是承擔的職責使命相比,法律監督職能發揮還不夠充分,檢察隊伍的素質能力、紀律作風建設還需進一步加強。對這些問題和困難,我們將采取措施,切實加以解決。

      

                  2020年工作安排

     

        2020全省檢察工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以學習貫徹黨的十九屆四中全會、省委十三屆七次全會精神為主線,鞏固、深化、提升為主題,更加自覺地把檢察職能行使與全省工作大局緊密結合起來,忠實履行好各項法律監督職責,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。

    一是始終把黨的政治建設放在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,強化理論武裝,自覺對標對表,在學懂弄通做實上狠下功夫,進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實《中國共產黨政法工作條例》。嚴格落實請示報告制度,把黨的絕對領導落實到檢察工作各方面各環節全過程,始終保持檢察工作正確方向。

    二是堅決維護國家政治安全和社會大局穩定。時刻繃緊政治安全這根弦,強化檢察環節保安全、護穩定各項措施,依法辦好各類危害國家安全、嚴重危害社會秩序的影響性案件。深入推進掃黑除惡專項斗爭,“破網打傘”、“打財斷血”作為主攻方向,進一步提高涉黑惡案件捕訴工作質效。

    是扎實服務保障“一優兩高”戰略實施。更加積極服務保障打贏打好“三大攻堅戰”。依法平等保護各類市場主體的合法權益,審慎辦理涉民營企業案件,依法保護企業家人身和財產安全。進一步深化完善公益訴訟檢察“青海模式”,拓展與有關單位融合、融通機制,深入開展保護三江源公益訴訟專項行動、保障千家萬戶舌尖上的安全專項檢察監督活動,在我省生態文明建設、國家公園省建設中展現檢察作為。

    是深化社會治理創新。把落實深化楓橋經驗青海檢察版各項工作推深做實,主動融入國家治理和社會治理中,努力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。結合檢察職能加強法治教育工作,認真落實“誰執法誰普法”責任制,促進自治、法治、德治融合。推進未成年人檢察專業化、社會化,用法治守護未成年人健康成長。

    進一步提高法律監督水平。堅持在監督中辦案、在辦案中監督,統籌推進“四大檢察”,加強立案監督、偵查活動監督、刑事執行監督、司法工作人員相關職務犯罪案件查辦等工作。進一步加大落實群眾信訪及時答復、認罪認罰從寬制度適用、司法救助等工作力度,增強監督實效。提高檢察建議質量效果。深化司法體制綜合配套改革。提升智慧檢務水平。

    加強過硬檢察隊伍建設。以更高標準、更大氣力,把檢察機關全面從嚴治黨持續引向深入,把業務性極強的政治建設和政治性極強的業務建設力推到位,不斷增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。認真貫徹執行《中國共產黨政法工作條例》。加強以黨建帶隊建促業務,發揮領導干部頭雁效應”。以實戰、實用、實效為導向,大力培養檢察工匠。堅決整治四風問題特別是形式主義、官僚主義。切實加強紀律作風建設,堅決清除害群之馬。

    各位代表,新的一年,全省檢察機關將在省委和高檢的堅強領導下,認真落實本次會議決議,不忘初心、牢記使命,勇于擔當、苦干實干,為建設明和諧美麗新青海作出新的貢獻。

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