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    工作報告

    青海省人民檢察院工作報告 —2019年1月 日在青海省第十三屆人民代表大會第三次會議上

    發布時間:2021-10-11 10:11:12 來源:青海省人民檢察院 作者:本站編輯

    各位代表:

    現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

     

    關于2018年檢察工作

     

    2018年,全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導、人大及其常委會的有力監督、政府的大力支持和政協的民主監督下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和省委十三屆四次全會精神,認真落實省十屆人大次會議決議,充分發揮檢察職能,一心一意謀發展,凝神聚力促業務,從嚴從實強隊伍,各項檢察工作取得了新進展。

    一、始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,確保檢察工作正確方向

    牢牢把握檢察機關的政治屬性,把旗幟鮮明講政治放在檢察工作第一位,把黨的絕對領導貫穿到檢察工作各方面、全過程,保持政治定力,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,在思想上政治上行動上始終以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣地貫徹落實中央、省委各項決策部署,積極主動地向黨委報告檢察工作重大部署、重要事項和重大案件,緊緊依靠黨的領導推動工作、破解難題,確保檢察工作的正確方向。

    、堅持服從服務大局,為經濟社會發展提供法治保障

    我們堅持聚焦中央、省委和最高檢重大決策部署,找準服務大局的切入點、發力點,努力提供更加優質高效的法治產品、檢察產品。

    積極服務重大戰略實施。緊緊圍繞三大攻堅戰”“一優兩高戰略部署,制定出臺服務保障鄉村振興戰略15條意見,得到省委充分肯定。研究制定服務打好污染防治攻堅戰的實施意見。平等保護各類企業合法權益,嚴格區分違法所得與合法財產、個人財產與企業法人財產、經濟糾紛與經濟犯罪等界限,依法懲治各類破壞市場經濟秩序犯罪,批捕212、起訴371人。加強知識產權司法保護,依法懲治侵犯知識產權犯罪,批捕11人、起訴20人。依法懲治電信網絡詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪,批捕26人、起訴30人。

    深入開展掃黑除惡專項斗爭。認真貫徹落實中央、省委和最高檢關于掃黑除惡專項斗爭的決策部署,始終保持強烈的政治擔當和責任擔當。各級檢察機關均成立了專項斗爭工作領導小組及辦公室、制定了專項斗爭工作實施方案、配齊配強工作人員,為專項斗爭的開展提供了組織和人員保障。加強與有關部門的協作配合,省檢察院分別與省高級法院、省公安廳制定下發《關于在掃黑除惡專項斗爭中加強協作與配合的意見》,建立涉黑涉惡案件提前介入、跟蹤指導、案件研判等制度機制,把依法嚴懲的精神貫穿批捕、起訴和訴訟監督全過程。從省檢察院和西寧、海東等地檢察機關選派業務骨干提前介入“3.20”等重大涉黑涉惡案件辦理工作。專項斗爭開展以來,共受理公安機關提請批捕涉黑涉惡案件66338人,已以涉黑涉惡案件批捕165人、以普通刑事案件批捕91;共受理公安機關移送審查起訴涉黑涉惡案件53321人,已以涉黑涉惡案件提起公訴26222人、以普通刑事案件提起公訴1150人。

    加強生態檢察工作。持續開展破壞環境資源犯罪專項立案監督及服務保障三江源國家公園建設專項檢察活動,加大對破壞環境資源犯罪打擊力度,依法監督行政執法機關移送涉嫌破壞環境資源犯罪案件14件,監督偵查機關立案8件,批捕69人、起訴157人。積極踐行專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理生態檢察模式,督促補植恢復各類草地、林地、耕地3200畝。省檢察院成立環境資源檢察處,指導全省生態環境及自然資源保護檢察工作。西寧、海西、海東檢察機關部署開展服務綠色發展樣板城市、柴達木循環經濟工業園區、孟達天池自然保護區等專項工作。

    加強民生檢察工作。堅持以人民為中心,多形式開展防范和處置非法集資宣傳活動,持續開展打擊危害食品藥品安全犯罪專項活動,依法懲治危害食品藥品安全犯罪,批捕9人、起訴51人。依法懲治侵害老年人、婦女、殘疾人合法權益等犯罪,起訴309。開展協助解決農民工討薪專項活動,辦理案件133件,為農民工追回欠薪3100余萬元,起訴拒不支付勞動報酬犯罪案件1010。

    、全力維護社會和諧穩定,在平安青海建設中發揮積極作用

    我們緊緊抓住影響社會和諧穩定的突出問題,依法履行批捕、起訴等職責,共批捕各類犯罪嫌疑人3926、起訴6446人。

    堅決維護國家安全。堅決貫徹總體國家安全觀,深入開展反恐怖、反邪教專項斗爭,積極參與打擊網絡政治謠言專項行動,部署開展檢察機關加強總體國家安全觀宣傳教育活動,依法懲治危害國家安全犯罪。

    嚴懲嚴重刑事犯罪。嚴厲打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪,批捕1422、起訴1541人。突出打擊故意殺人、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪,批捕144人、起訴158。堅決打擊涉槍涉爆犯罪,批捕47人、起訴64人。依法打擊“黃賭毒”犯罪,批捕514人、起訴518人。

    強化未成年人檢察工作。省檢察院與省教工委、省教育廳聯合制定《關于開展法治宣傳教育進校園的意見》,集中開展以法律護航、放飛夢想”“護苗入園、關愛成長等為主題的法治進校園活動,活動覆蓋228所中小學校、幼兒園、大中專及職業院校,25.6萬余名學生、老師、家長受到教育,社會反響良好。省檢察院發布《青海未成年人檢察工作白皮書》。各級院檢察長、副檢察長普遍擔任了轄區內中小學兼職法治副校長。實行捕訴監防一體化工作機制,嚴格落實附條件不起訴、分案起訴、犯罪記錄封存等未成年人犯罪案件辦案制度。共批捕未成年人犯罪案件148217人,不批捕3250人,起訴179309,封存未成年人犯罪記錄107 份。

    深化檢察環節社會綜合治理。堅持誰執法誰普法,全面開展檢察法律文書釋法說理、檢察官以案釋法,加強典型案例總結發布。推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,共處理群眾來信來訪1014,律師參與接待信訪300余件。加大檢察環節司法救助力度,對99名生活確有困難的被害人或其近親屬發放救助金253萬元。

    、聚焦檢察監督職能職責,促進社會公平正義

    我們不斷強化對刑事、民事、行政訴訟的法律監督,積極開展公益訴訟檢察,努力滿足人民群眾日益增長的對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求。

    加強刑事訴訟檢察監督。加強立案監督,對應當立案而不立案的,監督偵查機關立案40件;對不應當立案而立案的,監督撤案12件。加強偵查活動監督,糾正偵查活動違法36件次;追加逮捕49人,追加起訴42人。加強刑事審判監督,依法提出刑事抗訴21。各級院檢察長列席同級人民法院審判委員會會議89人次。

    強化刑事執行檢察監督。部署開展監督維護在押人員合法權益等三個專項活動,糾正判處實刑未執行刑罰罪犯23人,審查監督減刑假釋案件2795件、暫予監外執行案件13件。向辦案機關提出變更強制措施建議244人,獲采納134人。經省人大常委會和最高檢批準,成立西平地區人民檢察院,整合力量,優化職能,對全省監獄刑罰執行活動統一履行監督職責。

    加強民事檢察、行政檢察監督。充分運用多種監督方式,著力構建多元監督格局,共審查辦理民事監督案件598、行政監督案件213,、提抗訴13件,發出各類檢察建議386件,其中,提出再審檢察建議10件,法院已改判7件。加大對民事行政執行活動監督力度,共審查辦理民事行政執行監督案件264件,發出檢察建議120件,助力解決執行難問題。部署開展民事行政非訴執行監督專項活動,受理民事行政非訴執行監督案件138件,發出檢察建議36件。

    積極推進公益訴訟檢察工作。堅決貫徹黨中央部署和全國人大常委會決定,結合青海實際,全力推進公益訴訟檢察工作。部署開展服務美麗青海建設”“保障千家萬戶舌尖上的安全等專項檢察活動,積極探索低成本公益訴訟定損索賠機制、構建雙贏多贏共贏機制、打造通用型公益訴訟檢察隊伍的公益訴訟檢察青海模式,得到最高檢張軍檢察長的充分肯定,省委書記、省人大常委會主任王建軍和省長劉寧也給予高度評價。共收集公益訴訟案件線索500件,立案審查430件,啟動訴前程序發出檢察建議326件,向法院提起公益訴訟39件,覆蓋生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等所有授權領域。 

    、扎實推進司法體制改革和檢察改革,提升司法公信力

    我們堅持目標導向和問題導向相統一,深化司法體制改革和檢察改革,全面落實司法責任制,著力推進各項改革任務的落實。    

    著力深化司法體制綜合配套改革。堅持入額院領導必辦案,設定辦案數量底線和質量要求,建立督察通報、公示監督和重大、疑難、復雜案件由入額院領導辦案機制,切實防止辦案走形式、走過場和委托辦案、掛名辦案等現象,入額院領導共辦理案件2750件。積極推進新型辦案團隊建設,組建獨任檢察官辦案單元773個,設置固定檢察官辦案組227個。規范檢察委員會把關職能,完善檢察官聯席會議制度,做到有序放權和有效監管有機統一。推進電子卷宗隨案同步生成和全程網上辦案體系建設,實現節點可查詢、進程可監控、風險可預估、全程可追溯。健全績效考核評價機制,引導檢察人員多辦案、快辦案、辦好案。落實檢察官員額退出機制,共有33人退出員額。積極推進省檢察院機關內設機構改革,進一步優化內設機構。

    全力支持配合國家監察體制改革。認真貫徹執行《監察法》和修改后的《刑事訴訟法》,強化職務犯罪檢察工作。加強與監察機關溝通協調,省檢察院會同省監委制定《青海省監察機關與人民檢察院辦理職務犯罪案件銜接辦法(試行)》,建立案件管轄與受理、調查與審查辦理、留置與強制措施適用、辦案銜接配合等機制,推動形成反腐敗工作合力。高度重視監委移送案件的辦理工作,采取檢察長靠前指揮、指定部門負責人或資深檢察官專人專辦、實行捕訴合一、細化案件審查等措施,注重政治效果、社會效果、法律效果的有機統一,確保了監委移送案件的辦案質量。共受理監委移送審查起訴職務犯罪案件87118人,決定逮捕84人,提起公訴99138(含轉隸前3556。

    扎實推進訴訟制度改革。積極探索審查逮捕、審查起訴證據標準化,檢察機關前主導和過濾作用不斷強化。全面貫徹證據裁判規則,完善非法證據排除機制,對不構成犯罪或證據不足的,不批準逮捕628人、不起訴392。充分保障律師會見權、閱卷權、調查取證權,受理辯護與代理網上預約事項374件,制作電子卷宗18066冊,接待律師來訪1007人次。

    深入推進各項檢察改革。持續推進司法規范化建設,構建網上監控、個案評查、司法檔案管理、司法質量考評等立體化案件管理機制,共受理、審查案件10142。全面推行案件信息公開查詢,發布案件程序性信息9946條、法律終結性文書3996份、重要案件信息1672條。全省檢察機關12309檢察服務中心實體大廳統一掛牌運行,為群眾提供“一站式”服務。積極推進偵查監督、公訴、刑事執行檢察、省級院檢察大數據等智慧平臺建設。

    六、持之以恒加強檢察隊伍建設和基層基礎建設

        我們深入貫徹落實全面從嚴治黨、全面從嚴治檢要求,堅持抓黨建帶隊建促業務,打造過硬檢察隊伍,夯實基層基礎。

    始終把政治建設擺在首位。組織全省檢察機關深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大培訓,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,部署開展“講政治、顧大局、謀發展、重自強”學習調研實踐活動,把政治紀律和政治規矩挺在前面,嚴格落實中央八項規定及實施細則精神。召開全省檢察機關政治建設座談會,深入推進檢察隊伍政治建設,不斷加強意識形態工作。

    切實加強隊伍素質能力建設。堅持以需求為導向,深入開展大規模、正規化教育培訓,扎實推進實戰+實務全員培訓,把教、學、研、練、戰有機結合起來,提升培訓質效。開展未成年人檢察、刑事執行檢察、公益訴訟實務等專項業務培訓18期,培訓4243人次。組織開展新修訂的人民檢察院組織法和刑事訴訟法專題學習培訓。開通應用檢察答疑網,打造業務咨詢交流網絡平臺。加強雙語訴訟人才培養,與青海師范大學共同舉辦全省檢察機關藏語言能力提升培訓班。

    扎實抓好巡視整改工作。自覺接受最高檢黨組的巡視,嚴肅認真對待巡視反饋的問題,制定切實具體的措施抓整改落實,巡視反饋的問題已全部整改完成。充分發揮巡視巡察利劍作用,省檢察院黨組對海北州、黃南州檢察院開展巡視,對果洛州、玉樹州檢察院開展巡視“回頭看”,指導市州院對所轄基層院開展巡察工作。

    積極推進基層基礎建設。堅持基層工作價值取向,推動重心下移、檢力下沉,集中更多的檢力資源投向基層,基層檢察工作不斷強化。持續加強與北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江等省市對口幫扶我省六州藏區檢察機關的溝通協調,對口援助工作實效不斷提升。西寧市城北區檢察院、海南州共和縣檢察院分別被人力資源社會保障部、最高檢授予全國模范檢察院”“集體一等功,2名干警分別被授予全國模范檢察官”“個人一等功。

    七、自覺接受監督,讓檢察權在陽光下規范運行

    一年來,我們更加自覺主動監督,依法向同級人大及其常委會報告工作,認真落實人大及其常委會決議,不斷加強和改進檢察工作。密切與人大代表、政協委員的聯絡,認真辦理代表議案,邀請代表委員視察檢察工作,為代表委員監督檢察工作創造條件。廣泛接受社會監督,深化檢務公開,普遍開展檢察開放日活動,注重發揮人民監督員、特約檢察員的監督作用。加強與媒體溝通聯系,及時核查回應輿情,自覺接受輿論監督。注重發揮檢察“兩微一端”矩陣作用,增強新媒體時代檢察工作親和力、公信力。加強軍地檢察協作,主動服務軍民融合發展、服務國防建設,依法維護軍人軍屬合法權益。

    各位代表,全省檢察工作取得的成績,是省委和最高檢正確領導,省人大及其常委會有力監督,各級黨委、人大、政府、政協各位代表以及政協委員、社會各界關心、支持、幫助的結果。在此,我代表人民檢察院表示衷心感謝!

    同時,我們清醒認識到,我省檢察工作仍然存在許多不足,面臨不少困難和挑戰。一是對社會主要矛盾轉化在青海的具體體現研究把握不夠,服務大局的能力有待進一步提高。二是檢察工作發展不平衡問題比較突出,司法不規范頑疾尚未完全根除。三是基層基礎工作存在一定短板,檢察人才儲備不足,條件艱苦地區檢察機關進人難、留人難問題依然存在。四是檢察工作與現代科技融合還不夠。對這些問題和困難,我們將采取切實措施,努力加以解決。

     

    關于2019年檢察工作

     

        2019年全省檢察工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的新時代檢察工作總要求,緊緊圍繞全省工作大局,深入開展掃黑除惡專項斗爭,扎實推進公益訴訟檢察工作,聚焦法律監督主責主業,深化司法體制改革和檢察改革,加強專業化建設,堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治檢不動搖,大力推進智慧檢務建設,為深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”提供有力法治保障。

    一、旗幟鮮明講政治,始終保持檢察工作正確方向。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想統領檢察工作,堅持把黨的絕對領導貫徹到檢察工作各方面,堅決執行黨中央、省委和最高檢的各項決策部署,進一步增強四個意識,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,嚴格落實向黨委請示報告重大事項等制度,堅持以人民為中心,堅持深化依法治國實踐,確保檢察工作正確方向。

    二、堅定不移顧大局,切實提升服務大局的能力水平。自覺聚焦大局、服務大局、保障大局,著力增強服務實效。堅持把維護國家安全和社會穩定作為重大任務,深入開展反滲透反分裂反恐怖反邪教斗爭,扎實推進掃黑除惡專項斗爭,健全依法懲治黃賭毒黑拐騙等犯罪常態化機制。主動服務保障打好三大攻堅戰,既打擊犯罪、維護穩定,又化解風險、促進發展。堅持平等保護原則,依法保護企業家人身和財產安全。加強民生檢察、未成年人檢察,積極打造楓橋經驗青海檢察版。

    三、開拓創新謀發展,不斷提升檢察工作品質。聚力聚焦法律監督主責主業,認真貫徹落實新修訂的人民檢察院組織法和刑事訴訟法,促進各項檢察監督工作全面平衡充分發展,實現雙贏多贏共贏。深化公益訴訟檢察、職務犯罪檢察工作,深入推進訴訟制度改革,構建新型訴偵、訴審、訴辯關系。綜合運用法律賦予的批捕、起訴、抗訴、糾正違法、檢察建議等監督手段,提升司法質量和監督品質。加強人權法治保障,有效防范冤假錯案,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

    四、內外兼修重自強,進一步加強過硬檢察隊伍建設。深化司法體制綜合配套改革,持續做好“精裝修”,完善員額管理、辦案團隊、案件監督管理、績效考核等制度,構建權責明晰、激勵有效、約束有力的檢察權運行新機制。著力培養專業能力、專業精神,充分應用好“檢答網”,不斷提高辦案質量和效率。持之以恒推進司法規范化建設。以更嚴標準強化紀律作風建設,認真做好巡視整改“后半篇文章”。加快推進智慧檢務建設,推動現代科技與檢察業務深度融合。加強基層基礎建設,做好對口援青工作。

    各位代表,新的一年,全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委和最高檢的堅強領導下,認真落實本次會議的各項決議,不忘初心,牢記使命,砥礪前行,忠實履行憲法法律賦予的職責,努力開創新時代全省檢察工作新局面,為建設富強民主文明和諧美麗新青海作出新的貢獻,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!


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