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    工作報告

    青海省人民檢察院工作報告 —2018年1月28日在青海省第十三屆人民代表大會第一次會議上

    發布時間:2021-10-11 10:06:20 來源:青海省人民檢察院 作者:本站編輯

    各位代表:

    現在,我代表青海省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

     

    過去五年主要工作回顧

     

    2013年以來,全省檢察機關以黨的十八大精神為指引,在省委和最高人民檢察院的正確領導、人大及其常委會的有力監督、政府的大力支持和政協的民主監督下,我們堅決貫徹落實中央、省委和最高檢的決策部署,始終遵循習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞全省工作大局,認真落實省十二屆人大歷次會議決議,忠實履行憲法法律賦予的職責,準確把握檢察工作中帶有方向性、根本性的問題,認真踐行三個強化總要求,切實落實三大任務,大力加強檢察業務、檢察隊伍和檢務保障一體化建設。2016年以來,我們圍繞四個扎扎實實重大要求和四個轉變治青理政新思路,進一步筑牢檢察職能的發揮要與省情實際緊密融合的理念,在深化司法體制改革、聚力監督主責主業、履行檢察職能等過程中始終堅持植根當地、服務當地,努力推進檢察工作持續平穩健康發展,青海檢察事業取得了新成效。   

    一、著力在服務大局中展現檢察作為

    五年來,全省檢察機關始終把圍繞中心、服務大局作為第一要務,精準對接經濟社會發展新常態,依法履職盡責,為經濟社會和諧發展提供檢察服務和保障。

    牢固樹立服務大局的理念,不斷提升服務和保障大局的能力。省檢察院先后制定和實施服務全面深化改革、服務生態文明先行示范區建設、服務非公企業發展、服務科技創新等一系列服務大局的意見措施,指導各級檢察機關在工程建設、商業賄賂等領域突出問題專項治理中持續用力,積極參與打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等專項活動。共查處工程建設領域職務犯罪129142人、商業賄賂案件8698人,服務大局的主動性、針對性和實效性明顯增強。

    努力踐行以人民為中心的思想,不斷提升民生檢察水平。先后組織開展查辦和預防涉農涉牧領域貪污賄賂犯罪、危害民生民利瀆職侵權犯罪、集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪、發生在群眾身邊侵害群眾利益職務犯罪和打擊危害食品藥品安全犯罪等專項工作,回應人民關切,服務保障民生。共查處侵害群眾利益職務犯罪285439人、涉農涉牧領域職務犯罪225358人、扶貧領域職務犯罪4872人,批捕危害食品藥品安全犯罪5883人、起訴169214人。

    切實加強生態環境司法保護,不斷提升生態檢察品質。進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制,積極探索實踐專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理的生態檢察模式,推動環境治理、生態修復。制定實施檢察機關服務和保障三江源國家公園建設意見,部署開展服務保障三江源國家公園建設專項檢察活動,持續開展依法打擊破壞環境資源犯罪專項檢察工作。共批準逮捕破壞環境資源犯罪337人、起訴344人,查處生態環境資源領域職務犯罪案件3261人。

    二、著力在維護社會穩定中發揮檢察職能

    五年來,全省檢察機關把維護社會和諧穩定作為首要職責,著力深化平安青海建設。共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人19366人,提起公訴29335人。

    牢固樹立總體國家安全觀,堅決維護國家安全。積極投入反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教、反自焚專項斗爭,建立辦理危害國家安全犯罪案件請示報告制度,將全能神邪教組織犯罪納入重大敏感案件范圍,依法批準逮捕危害國家安全犯罪41人,依法起訴自焚”“全能神犯罪案件69133人。

    依法履行批捕起訴職責,堅決維護社會和諧穩定。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪,與有關部門共同開展打黑除惡、緝槍制爆、電信詐騙、非法集資、證券犯罪、毒品犯罪和涉醫違法犯罪等專項整治,嚴懲嚴重刑事犯罪,共批捕13913人,起訴20760人。認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策,該嚴則嚴,當寬則寬,不批捕3840人,不起訴2106人。

    充分發揮檢察職能,不斷深化檢察環節社會治安綜合治理。堅持把化解矛盾貫穿司法辦案始終,建立和實施辦案風險評估預警、檢調對接、檢察法律文書釋法說理、檢察官以案釋法等制度。17個單位榮獲全國檢察機關文明接待室稱號,4個單位榮獲全國檢察機關文明接待示范窗口稱號。積極開展刑事被害人司法救助工作,救助330人次,發放司法救助金464.7萬元。切實加強未成年人檢察工作,會同教育部門開展法治進校園巡講活動,巡講600余場,落實附條件不起訴、犯罪記錄封存、心理咨詢輔導等制度,強化教育、感化和挽救的司法保護措施,選派210名檢察官擔任法制副校長,5個單位被命名為全國、全省優秀青少年維權崗。積極參與社會治理創新,全面落實誰執法誰普法的普法責任制,針對司法辦案中發現的社會治理問題,及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度的檢察建議。

    三、著力在懲治和預防職務犯罪中彰顯檢察擔當

    五年來,全省檢察機關堅持老虎”“蒼蠅一起打、懲治預防兩手抓,保持了懲治腐敗犯罪高壓態勢。

    持續加大懲治職務犯罪力度。共立案偵查貪污賄賂等職務犯罪案件7661046人,立案偵查瀆職侵權犯罪案件116201人。其中大案488件,要案87人(廳級11人、副省級1人),挽回經濟損失3.47億元。圓滿完成最高檢指定管轄的新疆自治區人大常委會原副主任栗智涉嫌受賄重大案件的立案偵查和公訴工作,得到最高檢高度評價和充分肯定。加大打擊行賄犯罪力度,立案查辦行賄犯罪嫌疑人137人;持續開展追逃追贓工作,共追捕長期在逃犯罪嫌疑人10人。大力推進偵查、偵防一體化機制建設,形成由省檢察院統一領導、市州院為主體、基層院為基礎的偵防一體化工作格局。全面實行同步錄音錄像制度,高度重視辦案安全,辦案質量和效率明顯提升。2017年,我們一手抓全力配合國家監察體制改革工作,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷,一手抓查辦職務犯罪,確保力度不減、節奏不變。共立案偵查職務犯罪案件195260人,同比分別上升18.2%6.1%。

    不斷深化職務犯罪預防工作。各級檢察機關普遍開展預防職務犯罪年度報告、專題報告、警示教育、預防建議等工作,5篇年度報告分別被評為全國檢察機關百優、十佳報告。積極參與《青海省預防職務犯罪工作條例》制定和實施情況執法調研工作;成立青海省檢察機關預防職務犯罪宣講團,在全省建成11個警示教育基地,制作專題警示教育片、微電影30部,以身邊的事教育身邊的人,得到社會各界廣泛好評。持續推進檢察人員五進活動常態化制度化,組織開展服務和保障換屆選舉等專項預防工作。開展預防調查2007次,提出檢察建議841件,開展警示教育4050次、28萬余人接受教育,提供行賄犯罪檔案查詢76710次。

    四、著力在訴訟活動中強化檢察監督

    五年來,全省檢察機關聚焦人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問題,著力強化檢察監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

    強化刑事檢察監督。不斷加強和改進立案監督、偵查活動監督、刑事審判監督,對應當立案而不立案的,要求偵查機關說明不立案理由446件,通知偵查機關立案73件,偵查機關主動立案168件;對不應當立案而立案的,督促撤案56件;糾正漏捕295人,糾正漏訴90人;對定罪不當、量刑失衡、審判程序違法等確有錯誤的刑事裁判提出抗訴186件,其中2件抗訴案被最高檢評為精品和優秀抗訴案件;提出量刑建議21192件;加強羈押必要性審查,對不需要繼續羈押的598名犯罪嫌疑人、被告人建議釋放或變更強制措施。

    強化刑事執行檢察監督。部署開展久押不決案件專項清理、減刑假釋暫予監外執行、社區服刑人員脫管漏管、集中清理判處實刑犯罪未執行刑罰、財產刑執行等專項檢察活動,共審查辦理減刑、假釋案件22978件、暫予監外執行案件381件,糾正脫管、漏管33人、建議收監執行9人。加強派駐檢察室規范化建設,建立健全約見檢察官制度,維護在押人員合法權益。

    強化民事行政檢察監督。共審查處理民事、行政申請檢察監督案件2362件,提出、提請抗訴61件,其中提請最高檢抗訴8件,發出再審檢察建議32件。深入開展督促履職、督促起訴專項工作,共督促履職434件,支持起訴118件,督促收回國有建設用地使用權152畝,督促追繳挽回國有資金4.41億元。自20178月全國人大和最高檢部署全面開展檢察機關提起公益訴訟工作以來,全省檢察機關精心組織、周密部署,結合實際全面開展提起公益訴訟工作,截止目前已發現線索166件,立案102件,發出檢察建議74件,督促修復被毀林地64畝、耕地199畝、草原232畝,督促收繳土地出讓金750余萬元。

    五、著力在改革創新中提升檢察公信力

    五年來,全省檢察機關把承接頂層設計與注重基層探索有機結合起來,堅持問題導向,細化深植各項改革舉措,聚焦聚神聚力抓落實,各項改革深入推進、成效明顯。

    不斷深化司法體制改革。作為全國司法體制改革七個試點省份之一,我們在中央、省委確定的改革框架內,結合實際,在解決影響和制約司法公信與司法能力的一些問題上取得階段性成效,得到中政委和最高檢的充分肯定。全面完成檢察官員額制改革,分三批遴選員額檢察官884名,建立員額檢察官退出機制,已有54人退出員額,入額率為全省檢察機關中央政法專項編制總數的34.1%。全面推行檢察官辦案責任制,落實誰辦案誰負責、誰決定誰負責的司法責任,所有入額檢察官都按照隨機分案的案件承辦確認機制辦理各類案件,檢察隊伍專業化水平進一步提高。積極推進內設機構改革,堅持扁平化管理與專業化建設相結合,機構精簡與職能優化統籌推進,內設機構大幅精簡,精簡率達31.7%??缧姓^劃設立檢察院改革試點取得突破,撤銷茫崖、冷湖礦區檢察院,設立海西州西部礦區檢察院;撤銷西寧市南灘地區檢察院,設立青海省西平地區檢察院。全面推進省以下地方檢察院人財物省級統一管理改革,編制和經費集約管理效應初步顯現,完成檢察官單獨職務序列套改工作,檢察職業保障制度初步建立。

    積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分發揮審前主導和過濾作用、庭審中指控和證明犯罪的主體作用,啟動起訴書、判決書等法律文書備案審查機制,對無罪案件和撤回起訴案件實行逐案審查。探索建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度。著手制定刑事訴訟檢察階段基本證據標準,落實證據裁判規則,嚴守防止冤假錯案底線,啟動非法證據調查程序58件次,排除非法證據21份。依法保障律師執業權利,認真聽取辯護律師提出的無罪或罪輕等意見,依法審查核實處理。

    扎實推進各項檢察改革。全面推進案件管理機制改革,依托全國檢察機關統一業務應用系統,使規范司法程序性軟要求變成硬約束,所有案件均在網上受理、流轉、辦理、審批,共辦理各類案件65263件。連續5開展規范司法行為專項整治工作,集中解決司法不規范突出問題。全面推行案件信息公開查詢,持續深化陽光檢察,發布案件程序性信息28298條、法律文書8906份、重要案件信息1602條,制作電子卷宗23503卷。持續開展檢察開放日活動,全面開通兩微一端,青海檢察官方微博榮獲全國十佳檢察微博。深化人民監督員制度改革,會同司法廳制定選任管理辦法,司法行政機關獨立選任人民監督員369名,人民監督員已監督案件61件。推進涉法涉訴信訪改革,實行、分離,推行一站式案件受理模式,對受理的7702件涉法涉訴案件全部依法導入訴訟程序并全部辦結;開展反向審視,補正瑕疵案件36件;全面推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作,建成全省檢察機關遠程視頻接訪系統平臺,創新司法便民措施,有效化解社會矛盾糾紛。

    六、著力在隊伍建設和基層基礎建設中提高檢察能力

    五年來,全省檢察機關始終堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢,堅持抓黨建帶隊建促業務,打造過硬檢察隊伍,夯實基層基礎建設。

    堅持把思想政治建設擺在首位。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育和兩學一做學習教育,深入學習貫徹黨的十九大精神,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷強化理論武裝,增強四個意識,嚴守政治紀律和政治規矩,踐行檢察職業道德,涌現出全國優秀共產黨員、全國模范檢察官陳永潔、全國模范檢察官等一批模范典型。

    堅持正規化專業化職業化建設。在檢察能力的生成中融入崗位素能標準化管理理念,持續開展大學習、大培訓、大練兵活動,深入開展三基建設機關效能建設,扎實推進實戰+實務全員培訓,共組織規?;嘤?/span>104期,參訓人員共10100人次。加強雙語訴訟人才培養,與青海師范大學簽訂《民族語言法律人才培養框架協議》,建立培養培訓基地,海西、海南、玉樹州檢察院分別建立實訓基地。

    堅持從嚴治檢不放松。堅決貫徹中央八項規定和省委省政府21條措施,把黨風廉政建設與檢察業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實,嚴格落實主體責任,加大正風肅紀力度。嚴肅查處違法違紀檢察人員14名,其中2人被追究刑事責任。實現對市州院巡視全覆蓋,對部分基層院開展巡察工作,組織市州院檢察長向省院述職述廉和報告工作,對市州院業務工作和隊伍建設進行分類考評。推進涉案財物跨部門集中管理信息平臺建設,為防范檢察環節廉政風險提供技術支撐。

    堅持不懈抓基層打基礎。加強基層院建設抽樣評估工作,堅持基層工作價值取向,集中更多的檢力資源投向基層,爭取中央政法轉移支付和省級配套資金累計7.79億元,落實中央補助資金0.74億元,完成建設項目11個。推進檢察工作司法體制改革與現代科技應用深度融合,啟動省級檢察大數據基礎平臺、偵查監督平臺、減刑假釋辦案平臺建設,部署應用檢察智能語音、檢務保障、案件質量評查、隊伍管理等系統,推動檢察信息化建設由電子檢務智慧檢務躍升,為實現檢察工作創新發展奠定基礎。持續加強與北京、上海、山東等六省市對口援青檢察機關的溝通協調,對口援助工作成效顯著。

    各位代表,五年來,全省檢察機關始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,積極主動地向黨委報告檢察工作的重大部署、重要事項和重大案件,緊緊依靠黨的領導開展工作,確保檢察工作正確政治方向。自覺接受人大及其常委會監督,向省人大常委會報告年度工作和專題報告全省檢察機關反貪污賄賂、刑事審判法律監督、執法司法規范化建設、民事行政檢察等工作,并狠抓審議意見落實。持續開展走訪人大代表工作,誠懇聽取意見,認真辦理代表建議,實現聯絡工作常態化,省檢察院被省人大常委會授予青海省第十二屆人民代表大會代表建議辦理工作先進單位。主動向省政協常委會通報工作,加強與政協委員的聯絡,自覺接受政協民主監督。同時,我們強化國防意識,與西寧軍事檢察院簽訂軍地協作結對共建協議,開展法治進軍營活動,切實維護軍人軍屬合法權益。

    過去五年,檢察工作在改革中發展,在創新中前進,是檢察機關法律監督屬性更加凸顯、職能作用發揮更加充分的時期,是檢察機關司法理念深刻轉變、司法行為更加規范、司法作風明顯改進、司法公信力持續提高的時期。省綜治辦、省統計局抽樣調查結果顯示,人民群眾對檢察機關的滿意度在全省政法系統中一直名列前茅。這些成績的取得,得益于省委和最高檢正確領導,得益于各級黨委、人大、政府、政協以及各位代表、各位委員和社會各界關心、支持、幫助,得益于全省檢察干警團結奮斗、頑強拼搏。在此,我代表全省各級檢察機關表示衷心感謝!

    回顧五年的實踐,我們深切體會到:堅持黨的領導是做好檢察工作的政治保證,必須牢固樹立四個意識,維護憲法法律正確實施,始終把握檢察工作正確政治方向;堅持圍繞中心、服務大局是做好檢察工作的必然要求,必須始終把檢察工作的思考謀劃融入全省發展的戰略部署,不斷提升服務大局的能力和水平;堅持改革創新是做好檢察工作的不竭動力,必須持續向改革要動力,向創新要活力,推動各項工作創新發展;堅持過硬隊伍建設是做好檢察工作的組織保障,必須毫不松懈地抓理念提升、抓行為規范、抓紀律作風,形成隊伍保障業務、業務鍛煉提升隊伍的良性循環;堅持夯實基層基礎是做好檢察工作的有效支撐,必須大力加強司法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設,使基層基礎工作整體加強,檢察工作科學發展根基更加牢固。

    在總結成績的同時,我們也清醒認識到,檢察工作還存在不少問題和困難,主要是:檢察能力建設與經濟社會發展要求仍不完全適應,特別是研究新情況解決新問題的能力尚不足,服務大局能力還有待進一步提升;法律監督還不到位,一些地方民事行政檢察監督和未成年人檢察工作相對薄弱;基層基礎工作存在短板,一些條件艱苦地區進人難、留人難問題突出;司法不規范的頑疾尚未完全根治,檢察人員違法違紀問題仍有發生;檢察信息化應用能力與推進智慧檢務的要求不夠匹配,司法辦案的科技支撐效能尚未得到充分發揮。對存在的問題,我們將高度正視,切實加以解決。

    2018年主要工作安排

     

    一、以黨的十九大精神為指引,進一步堅定檢察工作的政治方向。深入學習貫徹落實好黨的十九大和省第十三次黨代會精神,始終以習近平新時代中國特色社會主義思想統領檢察工作,牢固樹立四個意識,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅持把政治建設擺在首位,確保檢察隊伍對黨忠誠、業務精通、敢于擔當、紀律嚴明,在維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業中貢獻檢察力量。

    二、充分發揮檢察職能,為新時代經濟社會持續健康發展提供檢察服務和保障。牢固樹立新發展理念,緊緊圍繞四個扎扎實實重大要求和四個轉變治青理政新思路,把檢察職能的發揮融入到供給側結構性改革、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展和一帶一路建設等重大戰略,特別是在中央、省委關于堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的部署安排中,進一步增強檢察工作服務和保障大局的針對性和實效性。堅決貫徹國家監察體制改革部署,加強與各級紀委、監察機關的密切配合,履行好推進反腐敗斗爭的政治責任和法律責任,推動建立監察委調查與檢察機關刑事訴訟對接機制。更加注重改進司法辦案方式,認真落實公有制與非公有制經濟一視同仁、平等保護等司法政策。

    三、聚焦檢察監督主責主業,不斷提升檢察工作品質。始終把維護國家政治安全放在第一位,堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動,堅決維護新時代國家安全。健全依法打擊黃賭毒黑拐騙等犯罪常態化機制,積極投入掃黑除惡專項斗爭,深化涉槍涉爆、電信網絡詐騙等專項整治,更加有效化解社會矛盾,切實保護人民群眾人身權、財產權、人格權。著力推動刑事檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察、刑事執行檢察、未成年人檢察等各項法律監督工作全面發展,綜合運用法律賦予的抗訴、糾正違法、檢察建議等監督手段,著力提升檢察監督水平,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

    四、堅持以人民為中心,進一步強化民生檢察。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,加強和改進民生檢察工作,推動提高保障和改善民生水平。強化對婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體合法權益的司法保護。強化危害食品藥品安全犯罪專項立案監督。深入推進檢察機關提起公益訴訟工作,重點圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域損害民生重大案件履行監督職責,促進解決影響群眾利益的突出問題,充分發揮公益訴訟在維護民生方面的特殊作用。

    五、強化生態環境司法保護,推進美麗青海建設。全力抓好《關于充分履行檢察職能服務和保障三江源國家公園建設的意見》落地見效,扎實開展服務保障三江源國家公園建設專項檢察活動,確保一江清水向東流。強化環境資源監管執法活動法律監督,建立破壞環境資源犯罪立案監督常態化機制,嚴厲打擊重點生態功能區建設、生態保護和修復工程、環境污染防治等領域犯罪,促進解決損害公共環境利益的突出問題。

    六、深化司法體制綜合配套改革,不斷增強改革系統效能。主動把各項檢察工作融入深化依法治國實踐中,全面落實司法責任制,加快構建權責統一的司法權運行新機制,確保中央、省委、最高檢部署的各項司改舉措落到實處、見到實效。全面推進智慧檢務,強化檢察人員科技意識和科技思維, 探索人工智能+檢察工作新模式,促進檢察工作、司法改革與現代科技應用深度融合,推動大數據和人工智能在檢察工作中的應用。

    七、加強檢察隊伍建設,全面推進從嚴治檢。深入貫徹新時代黨的建設總要求,努力打造過硬檢察隊伍。深入開展不忘初心、牢記使命主題教育,加強檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作,強化紀律執行,讓檢察人員知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。健全教、學、研、練一體化教育培訓機制,加強隊伍正規化職業化專業化建設,提高檢察監督能力。始終保持打鐵必須自身硬的警醒,嚴肅查處檢察人員違紀違法案件。健全司法規范長效機制,真正讓嚴格規范司法成為一種思想自覺和行為習慣。

    各位代表,新的一年,全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,認真貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會精神和本次人代會決議,忠實履行憲法法律賦予的職責,不忘初心,牢記使命,開拓奮進,為建設富裕文明和諧美麗新青海作出新貢獻。

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