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    工作報告

    青海省人民檢察院工作報告 ——2017年1月18日在青海省第十二屆人民代表大會第六次會議上

    發布時間:2021-10-11 10:05:23 來源:青海省人民檢察院 作者:本站編輯

    各位代表:

      現在,我代表青海省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

     

    關于2016年的主要工作

      2016年,省檢察院在省委和最高人民檢察院的正確領導、在省人大及其常委會的有力監督、省政府的大力支持、省政協的民主監督下,帶領全省檢察機關緊緊圍繞全省經濟社會發展大局,按照十二屆人大五次會議決議,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得新進展。

      一、立足檢察職能,著力提升服務大局水平

      一是著力加強生態環境司法保護。強化檢察機關在保障生態安全中的責任擔當,實化細化服務生態文明先行示范區建設的措施,不斷增強服務的針對性和實效性,完善行政執法與刑事司法銜接機制,強化檢察機關內部協作,形成生態環境司法保護合力。深入開展依法打擊破壞生態環境資源犯罪專項檢察和專項立案監督工作,批捕犯罪嫌疑人57人、起訴97人,查辦生態環境資源領域職務犯罪案件7件18人。

      二是著力查辦和預防扶貧領域職務犯罪。聚焦重點領域和重點地區,突出辦案重點、緊盯重點環節,綜合運用打擊、預防、教育等措施監督發力。與省扶貧開發局共同部署開展了為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,建立了檢察機關與扶貧部門精準扶貧大數據平臺共享機制,對扶貧資金進行全程監督,全年立查扶貧領域職務犯罪案件21件31人。組織開展“精準扶貧、廉潔為民”百日行預防職務犯罪宣講活動,為640余名扶貧干部、駐村第一書記集中進行職務犯罪警示教育。積極參與省直有關部門開展的財政專項扶貧資金集中檢查和專項工作調研督查,促進全省扶貧攻堅“八個一批”工程順利推進。

      三是著力抓好民族團結進步創建工作。全省檢察機關牢固樹立把加強民族團結進步貫穿于檢察工作始終的理念,積極參與“民族團結進步宣傳月”、“八進”活動月、創建民族團結進步先進市州等活動,注重發揮少數民族檢察干警的“宣傳員”“翻譯員”“調解員”作用,大力宣傳黨的民族宗教政策,有針對性地開展法制宣傳教育,匯聚維護民族團結進步的正能量。

      四是著力服務科技創新。圍繞省委決策部署,省檢察院制定出臺了依法服務和保障科技創新的10條意見,指導各級檢察機關在司法辦案中堅持懲治犯罪與保護創新相統一,依法支持和保護科技創新,積極營造鼓勵創新與容錯糾錯的司法氛圍;堅持依法辦案與服務發展相統一,按照“四個正確區分”和“三個慎重”的要求,不斷改進司法方式方法,避免司法不當影響科技創新;堅持執行法律與執行政策相統一,保護科技創新主體的積極性、創造性,努力為建設創新型青海提供有力的司法保障。

      二、強化法律監督,切實維護社會公平正義

      一是全力維護社會穩定。認真履行批捕、起訴職責,依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人3936人,提起公訴6122人。牢固樹立國家總體安全觀,積極參與反滲透、反恐怖、反邪教斗爭,共批捕危害國家安全犯罪嫌疑人8人,起訴5人。聚焦人民群眾反映強烈、社會危害突出的問題,批捕嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和影響人民群眾安全的多發性犯罪3228人、起訴5011人。完善預防青少年犯罪工作機制,成立未成年人刑事檢察機構,依法對未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴25人,不批準逮捕62人、不起訴21人,會同省教育廳深入開展“法治進校園”全省巡講活動,加強對未成年人的權益保護和法制教育。全面推行刑事申訴案件異地辦理和反向審視工作機制,加大公開審查力度,積極開展司法救助。深入推進檢察環節社會治理創新,積極參與打擊整治涉醫違法犯罪、電信網絡詐騙犯罪等專項行動,持續提升人民群眾安全感。

      二是始終保持職務犯罪懲防力度。認真貫徹中央、省委和最高檢反腐敗工作部署,堅持“打虎拍蠅”不動搖、懲治預防兩手抓。緊密結合青海檢察工作實際,及時就貫徹實施刑法修正案(九)和“兩高”《解釋》確立的貪污賄賂罪定罪量刑新標準作出專門安排部署,加強和改進職務犯罪偵查預防工作。全年共立查貪污賄賂等職務犯罪案件138件199人,其中20萬元以上案件83件,要案16人(廳級3人);立查瀆職侵權犯罪案件27件46人,其中大案19件,要案3人。圓滿完成最高檢指定管轄的新疆自治區人大常委會原副主任栗智涉嫌受賄重大案件的立案偵查和公訴工作。認真落實懲治和預防職務犯罪年度報告制度,形成年度報告55篇,其中省檢察院、海東市檢察院年度報告被評為全國檢察機關“百優”報告,西寧市檢察院年度報告被評為全國檢察機關市、縣“十佳”報告。全力抓好與省紀委、省委組織部共同制定的《青海省檢察機關服務和保障換屆選舉專項檢察工作實施方案》的落實,有力保障了換屆選舉工作。積極參與省人大常委會開展的《青海省預防職務犯罪工作條例》實施情況執法調研,與省交通運輸廳在部分高速公路項目建設中共同開展職務犯罪專項預防工作;選擇身邊典型案例制作專題警示教育片,切實加強職務犯罪預防工作。全年共開展警示教育和宣傳831次,典型案例分析123件,預防調查203次,發出健全制度、堵塞漏洞檢察建議154件,提供行賄犯罪檔案查詢2.8萬余次。

      三是切實加強訴訟活動法律監督。強化刑事訴訟監督,對應當立案而不立案的要求公安機關說明不立案理由89件,公安機關主動立案34件;對不應當立案而立案的監督公安機關撤案8件;監督行政執法機關向公安機關移送27件;對偵查、審判活動違法提出糾正意見163件;提出抗訴27件;糾正漏捕43人、漏訴25人;積極開展食品藥品安全犯罪專項立案監督活動,監督公安機關立案偵查銷售不符合安全標準食品假藥案13件15人;認真開展羈押必要性審查,對不需要繼續羈押的121名犯罪嫌疑人建議變更強制措施。強化刑事執行監督,相繼開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動和財產刑執行專項檢察活動,著力深化刑罰變更執行同步監督工作;在監管場所普遍建立約見檢察官制度,維護在押人員合法權益;深入開展社區矯正監督工作,糾正脫管24人、漏管33人。強化民事行政檢察工作,深入開展基層民事行政檢察工作推進年專項活動和執行案款集中清理檢察監督工作,著力構建多元化監督格局。共審查處理民事行政申請檢察監督案件550件,提請最高檢抗訴2件,提出再審檢察建議7件;提出執行活動監督檢察建議130件;發揮行政檢察監督職能,支持有關政府部門起訴26件、督促履行職責201件,有力促進法治政府建設。

      三、推進司法改革,不斷增強檢察監督能力

      認真貫徹落實省委和最高檢司法體制改革決策部署,把承接頂層設計與注重基層探索有機結合,不斷增強思想自覺和行動自覺,細化深植各項司改舉措,檢察人員分類管理、檢察官員額制、司法責任制、人財物省級統管體制、檢察職業保障等改革任務基本完成,改革成效明顯。我們研究制定了落實人民檢察院司法責任制的實施意見,修訂完善省、市州、縣區三級院檢察官權力清單,積極構建新型檢察辦案組織,將入額檢察官全部配置到司法辦案一線,啟動以“隨機分案為主、指定分案為輔”的員額檢察官承辦案件確定機制,檢察官人力資源配置更趨合理優化,辦案質量、效率穩步提升。我們遵循整合機構和提高效能相統一原則,在兩個試點市州院和全省基層院強力推進檢察機關內設機構改革,切實做好三類檢察人員的崗位配置、定崗定員工作,先行試點的海東市院和西寧市城西區院內設機構整合率分別達到33.3%和45.1%。我們積極落實檢察人員職業保障,扎實推進檢察官職務套改,做好編制和員額統管基礎工作,強化對新招錄司法輔助人員的崗前培訓。我們在設立跨行政區劃檢察院改革試點中取得實質進展,省委、最高檢已批復同意撤銷茫崖、冷湖礦區檢察院,設立海西州西部礦區人民檢察院。我們針對人財物省級統一管理改革中出現的各種新情況,與省法院共同向各市州黨委、政府主要負責同志致信提出意見建議,得到了各市州黨委、政府的高度重視,對解決好相關問題給予了大力支持。我們深入推進涉法涉訴信訪改革,加強律師參與化解和代理涉檢信訪案件工作,積極協助司法行政機關深化人民監督員制度改革,深入推進以司法辦案信息公開為重點的檢務公開改革。

      四、堅持從嚴治檢,持續加強司法規范化建設

      一是堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委十二屆十一次、十二次全會精神,始終不渝堅持黨對檢察工作的絕對領導,在堅決執行中央、省委關于檢察工作的決定和要求方面保持政治清醒和政治自覺,對檢察工作中的重大部署、重大事項、重大問題、重大敏感案事件,主動向黨委請示報告,確保檢察工作的正確政治方向。深入開展“兩學一做”學習教育,引導檢察人員切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,進一步筑牢檢察人員的理想信念、政治定力、擔當精神、紀律作風。

      二是扎實推進司法規范化建設。按照省委政法委統一部署,持續深入開展“執法司法規范化建設年”活動,以基層檢察院建設抽樣評估和案件質量評查為重要抓手,通過對2015年下半年以來的2200件重點案件進行系統評查,查擺出司法不規范問題18類33項,集中整改解決了一批司法不規范的“頑疾”。充分運用全國檢察機關統一業務應用系統,依托檢察信息化支撐,加強網上辦案的流程管理和節點控制,強化內部司法規范的剛性運行,使司法辦案情形和行為可視可控、可查可究。拓展檢務公開的深度和廣度,對應當公開的案件程序性信息9541條、法律文書3205份全部予以網上公開,發布重要案件信息486條、網上預約辯護與代理204次。

      三是狠抓黨風廉潔建設。堅持把管黨治黨的主責與檢察監督的主業融為一體,切實做到同謀劃、同安排、同檢查、同落實、同考核,把警示教育與正風肅紀、解決問題與完善制度結合起來,切實履行主體責任,層層傳導壓力。通過約談提醒、檢務督察、巡視巡察、述職述廉、實績考評等方式,加強對檢察領導干部特別是“一把手”的監督。強化運用監督執紀“四種形態”,注重把紀律和規矩挺在前面,落實全面從嚴治檢。推進涉案財物跨部門集中管理信息平臺建設試點工作,為防范檢察環節廉政風險提供技術支撐。全年共受理舉報檢察人員違法違紀線索31件,全部進行了初核初查。舉報失實21件;正在辦理6件;立案4件,特別是嚴肅查處了一起檢察官嚴重違紀違法案件并移送追究刑事責任。

      四是切實加強素能建設和基層基礎建設。在檢察能力的生成中融入標準化管理理念,深入開展“三基建設”和“機關效能建設”,舉辦檢察干部學習貫徹新發展理念專題研討班,扎實推進“實戰+實務”全員培訓和崗位練兵,加強雙語訴訟人才培養。共舉辦各類培訓班25期,培訓檢察人員1817人(次)。堅持不懈抓好基層基礎工作,注重把人力、財力、物力更多地投向基層,一批基層院“兩房”建設項目列入全省“十三五”規劃,全省檢察機關電子檢務工程項目建設取得重大進展,“科技強檢”戰略進一步深入。發揮先進典型示范引領作用,2016年,格爾木市檢察院陳永潔同志被中央授予“全國優秀共產黨員”榮譽稱號、被人社部和最高檢授予“全國模范檢察官”榮譽稱號;2個基層院、1個市級院分別榮獲“全國先進基層檢察院”、“全國檢察機關基層檢察院建設組織獎”;省檢察院官方微博被評為“全國十佳檢察微博”。

      一年來,全省檢察機關牢固樹立監督者更要接受監督的意識,認真落實全省“兩會”精神,對代表、委員提出的意見建議,逐條分析研究落實,做到事事有著落、件件有回應。舉辦“檢察開放日”活動,邀請代表、委員和社會各界人士觀摩評議檢察工作,進一步密切檢察機關與人民群眾的聯系。邀請代表、委員開展了監管場所巡視檢察活動,利用“兩微一端”等新媒體,及時發布檢察工作動態,方便代表、委員及時了解檢察工作開展情況,保障代表、委員的知情權、參與權和監督權。

      各位代表,一年來,全省檢察機關緊緊圍繞習近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求和全省經濟社會發展大局謀劃推進檢察工作,植根服務當地,聚力辦案主業,強化法律監督,維護公平正義;堅持從嚴治檢不動搖,嚴格司法規范不放松,在“以黨建帶隊建”的實踐中不斷提升檢察工作水平。這些成績的取得是各級黨委堅強領導,各級人大及其常委會有力監督,各級政府、政協以及各位代表、委員和社會各界關心支持的結果。借此機會,我代表全省檢察機關和全體檢察人員表示衷心感謝!

      檢察工作雖然取得了一些成績,但我們也清醒地認識到工作還存在一些問題和不足。主要是檢察工作發展不平衡,檢察能力建設還需不斷提高,運用法治思維和法治方式服務大局、化解社會矛盾的能力還有待提升;司法體制改革中相關配套制度機制還需進一步完善;基層檢察機關引進人才困難與人才流失問題并存,部分檢察機關案多人少矛盾依然存在;檢察信息化應用能力與推進“互聯網+檢察”的要求不夠匹配,司法辦案的科技支撐效能尚未得到充分發揮。對此,我們將高度正視,認真加以解決。

     

    關于2017年的主要工作

      2017年,全省檢察機關將認真貫徹落實好中央、省委和最高檢的決策部署和要求,自覺維護中央、省委權威,增強“四個意識”,嚴守政治紀律,嚴明政治規矩,在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。準確把握檢察工作一系列帶有方向性、根本性的重大問題,進一步加強檢察業務、檢察隊伍和檢務保障一體建設,不斷提升公正司法和法律監督能力。

      一要進一步提高服務大局的能力和水平。找準服務大局的切入點和著力點,增強檢察工作的前瞻性和主動性,充分發揮檢察機關法律監督職能在法治建設中的特殊作用,堅定不移做法治青海建設的實踐者和推動者,從嚴從實從細做好保穩定、護安全、促和諧工作,依法嚴懲危害國家安全犯罪、嚴重刑事犯罪和侵害群眾利益的多發性犯罪,積極推進社會治理創新,扎實做好檢察環節的各項維穩工作。持續深入開展集中懲治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。加大對生態環境、知識產權等司法保護力度,依法平等保護各種所有制企業合法權益。

      二要進一步加強查辦和預防職務犯罪工作。堅持有腐必反、有貪必肅,保持“打虎拍蠅”力度不減、節奏不變,對職務犯罪發現一起堅決查處一起,繼續保持反腐敗高壓態勢。緊密結合司法辦案,大力加強職務犯罪預防工作,努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。準確把握法律政策界限,依法懲治犯罪者、教育失誤者、支持改革者、保護創業者。

      三要進一步強化訴訟活動法律監督。全面落實對權利的司法保障、對權力的司法監督要求,不斷提升化解社會矛盾糾紛的能力和水平。加大對刑事、民事、行政訴訟和刑罰執行的監督力度,著力監督糾正執法司法中的突出問題,堅守防止冤假錯案底線;加強對濫用行政強制措施和行政違法行為的監督,促進依法行政;積極推進以審判為中心的訴訟制度改革,努力實現讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義的目標。

      四要進一步深入推進司法體制改革。堅持改革導向和目標導向相統一,增強定力,保持韌勁,深化以完善司法責任制為核心的司法體制改革。堅持問題導向和價值取向相統一,不斷完善司法體制改革的運行機制,建立員額退出機制,通過提升改革的系統性、科學性、有效性,進一步提升司法公信力。深化人民監督員制度改革,加快推進“陽光檢察”,努力使司法公正讓人民群眾看得見、感受得到。

      五要進一步加強過硬檢察隊伍建設。全面貫徹從嚴治黨、從嚴治檢要求,嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督、強化黨風廉潔建設和司法作風建設,嚴格落實“兩個責任”。深化基層檢察院“抓特色、創品牌”活動,改善基層條件、激發基層活力,積極營造干事創業和拴心留人的良好環境,努力使基層工作更加扎實、基層隊伍更有戰斗力。認真研究和解決司法體制改革中隊伍建設領域出現的新情況新問題,嚴格檢察人員分類管理,嚴格檢察人員素能標準化管理,切實加強專業化、職業化建設。

      各位代表,新的一年,全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,認真貫徹落實黨的十八屆六中全會、省委十二屆十三次全會和本次人代會精神,以奮發有為的精神狀態,求真務實的工作作風,進一步強化法律監督,切實維護公平正義,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!


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